如何将大战略正确转化为作战计划

kahteng00     2017-08-12     检举

文|中国指挥与控制学会

 

 

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[导读]

 

 

政策、战略和规划之间彼此联系紧密,但现在人们对这三者之间的关系仍存在认知上的误区,而且对如何在国家安全环境中正确运用它们有时也会感到模棱两可。比如,当前美国政府在制定涉及国家安全的“大”战略、军队在拟定战役计划和筹备大规模作战行动时所使用的方法似乎都是有问题和缺陷的。本文主要探讨了人们应该如何认识理解这些令人困扰的境况,并就国防部门如何将国家安全“大”战略正确转化为作战计划提出了合理建议。文章编译如下:

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图1.在伊拉克等待直升机的美军士兵

 

 

当前,政府在制定涉及国家安全的“大”战略、军队在拟定战役计划和筹备大规模作战行动时所使用的方法似乎都是有问题和缺陷的。本文主要探讨了人们应该如何认识理解这些令人困扰的境况,并就国防部门如何将国家安全“大”战略正确转化为作战计划提出了合理建议。

 

 

美国尚不可能在一夜之间就陷入凄凉而混乱的状态,但现在必须花费时间和精力去整理纠正造成目前这种状况的相互纠缠的各种问题。为了弄清楚“政策—战略—军事行动”这个统一的整体为什么在当前会如此偏离轨道地发展,我们需要首先来回顾一下1930年以来二十世纪后四分之三阶段的历史。

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在二战初期,美国确立并实施了对抗德国、日本、意大利法西斯轴心国的政策和战略。其中最具标志性的事件就是1941年8月英美首脑签署的《大西洋宪章》(英美就“对法西斯国家进行作战”的目标达成共识)和1942年1月举行的英美首脑“阿卡迪亚会议”(会议重新确认“先欧后亚”目标)。尽管为了适应战争进程中局势的不断变化,美国政府在实际操作中对这些业已形成书面共识的政策和“大”战略进行了修订,但在很大意义上可以说,这些书面文件的签署为推进国际反法西斯同盟在二战中的胜利发挥了重要作用。

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在美国加入二战之前,类似针对日本的作战计划就已开始实施。在1941年1月下旬到3月下旬,美国、英国和加拿大的总参谋部代表在华盛顿达成《ABC-1参谋协定》共识。1942年4月,英美军方正式建立联合总参谋部。由其它同盟国在战争中为美英联军提供咨询建议决策,英美联合总参谋部人员和其他联军代表经过反复研究磋商来定下作战决心、制定作战计划。

 

 

回顾历史,第二次世界大战为人们提供了“应该如何制定政策、‘大’战略和作战计划”的教科书范例。尽管这个过程并不是一帆风顺的,它需要协调照顾各方面的利益,也会遇到各种想像不到的困难,但总体来说,这段历史仍是值得人们认真揣摩的历史。

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在冷战开始后的1951年,时任美国总统杜鲁门签署了国家安全委员会第68号文件。这份58页的文件既是一份政策宣言,同时也是一份关于美国加强遏制苏联的新安全战略报告,其中充分采取了乔治•凯南的“遏制政策”战略思想。乔治•凯南在1947年任驻苏联代办期间曾向美国国务院发了一封长达8000字的电文,对苏联的内部社会和对外政策进行了深入分析并提出“遏制政策”。同年,他以“X”的署名在美国《外交事务》上发表文章《苏联行为的根源》,明确提出美国要使用“抵抗力量”,对苏联的扩张倾向进行长期、耐心、坚定与警觉的“遏制”。国家安全委员会的这份68号文件对1991年华沙组织和苏联解体前的美国历届政府的外交政策都产生了不同程度的影响。

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从1941年到1945年,各国领导人都致力于为持续不断的冲突及后果提供可行的解决方案,其它外交政策问题对于当时的世界大战来说都显得苍白无力。但是,在冷战时期情况却完全不同。尽管苏联问题在1946年到1991年间一直是美国战略学界的核心关切,不过其他与此无关的问题有时也会牵扯美国政府的精力,这些问题需要政府给出单独的政策和支持战略,其中比较典型的就是韩战、古巴导弹危机以及越南战争。不过问题在于,美国国防部门并不是总能够制定出与国家政策相一致的安全战略,因为行政部门通常未能准确清晰地将这些政策表达出来。

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我第一次意识到这种政策和战略上的不一致是1977年在海军战争学院学习时。作为一个中年级海军陆战队学员,战术领域是我此前关注的核心方向。然而通过教员们严格精心设计的课程我被引入了一个更大的关于政策和战略的领域。那时我学会了分析总统演讲,特别是年度国情咨文、各种提交给国会的报告以及其他能够给战略提供政策指导的文件等。但具有讽刺意味的是,战略和政策系教员在讲授内容时把“马车”(战略)置于了马(政策)之前。

 

 

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